公共财政支出与我国社会保障支出问题研究

摘要

国家财政既是社会保障的最后负责人，也是社会保障支出的主要来源之一。在许多发达国家，社会保障支出已经成为财政的第一开支项目。一些国家实际财政社会保障支出超过40％以上，甚至达到60％。而在中国，财政用于社会保障支出长期以来偏低，迄今为止依然在15％左右。同时我国地方政府在支出责任上对于中央政府存在寻租便利，且在以往的财政格局中还呈现出中央财政的安排不固定、地方财政“缺位”的状态。而要作为政府的基本职责，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入机制规律化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及责任统一。虽然在实际中我国社会保障支出水平低，但是国家财政不能对社会保障的投入超过所能承受的限度，以免未来财政支出风险。如何改革现有的公共财政制度以及社会保障制度，避免更多的社会保障支出损失以及对社会保障财政支出的正确界定以配合财政支出，是我们应进一步研究的方向。
　　 本文对国内外目前财政社会保障支出的研究现状进行了回顾，根据社会保障支出理论及其我国公共财政关系现状，证明了社会保障支出与财政之间的密切关系，在此基础上对西方国家社会保障支出危机与财政问题作了比较分析，对我国的社会保障支出水平以及财政社会保障支出水平做出实证研究。从实证分析中，可以看到我国的社会保障整体水平偏低，且主要来源于财政投入。在此基础上提出了完善我国社会保障支出制度的建议，明确我国社会保障支出责任，分别从财政支出预算管理、转移支付内部完善和社会保障支出外部监督和加大立法，对我国在公共财政下社会保障支出在财政和社会保障上的改革提出建议和观点。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章导论

1.1问题的提出和选题的意义

1.2国内外研究现状

1.3研究方法

1.4框架结构

1.5本文创新之处

第2章公共财政理论与社会保障财政支出

2.1社会保障支出的公共财政理论渊源

2.1.1公共产品理论与社会保障产品属性

2.1.2财政分权理论与社会保障的政府责任

2.1.3公共财政支出对社会保障产品的配置

2.2发达国家社会保障财政支出的现状与问题

2.2.1发达国家公共财政投入与社会保障支出现状

2.2.2发达国家社会保障财政支出存在的问题

2.3西方国家关于社会保障私有化的争论

第3章我国社会保障财政支出运行评价

3.1社会保障财政支出水平

3.2社会保障支出与政府债务

3.3社会保障支出风险与财政支出风险

3.4政府间社会保障财政支出

第4章完善我国社会保障财政支出的政策建议

4.1合理界定中央和地方政府社会保障责任

4.1.1明确划分中央政府与地方政府的社会保障项目

4.1.2建立中央政府与地方政府社会保障财政支出的责任分担机制

4.2完善公共支出制度，加大社会保障投入力度

4.2.1加大中央财政对社会保障支出力度

4.2.2推动地方财政支出结构的调整

4.2.3强化“收支两条线”的社会保障支出管理制度

4.3建立社会保障财政支出的转移支付制度

4.3.1规范社会保障财政支出的纵向转移支付制度

4.3.2建立社会保障财政支出的横向转移支付制度

4.4社会保障支出的预算管理

4.4.1社会保障支出财政预算规范化

4.4.2社会保障支出财政预算程序化

4.4.3社会保障支出财政预算透明化

4.5建立社会保障支出监督体系

4.5.1行政监督

4.5.2专门监督

4.5.3司法监督

4.5.4社会监督

4.6防范社会保障财政支出危机

结 论

参考文献

硕士在读期间的主要科研成果

致 谢