我国《循环经济促进法》地方性配套立法法律责任研究

摘要

环境的污染与破坏、自然资源的损耗成为人类社会发展中最严重的问题，无论是发达国家还是发展中国家都无法避免这一问题的困扰。如何实现可持续发展成为全人类共同的话题。在此背景下，循环经济日益成为各国重视的经济增长模式。
　　循环经济是以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低排放、高效率为特征的经济增长模式。循环经济的思想肇始于20世纪60年代环境保护潮的兴起，并逐渐引起了人类社会发展模式的伟大变革。从20世纪90年代可持续发展战略确立以来，西方发达国家将发展循环经济、建立循环型社会视为可持续发展战略的首要途径和实现形式，学术界从不同角度对循环经济的基本内容做了研究，各国循环经济的具体实践也在全面展开，经过五十多年的努力探究，德国、日本等发达国家已经实现将循环经济法制化和社会化，适用法律规范推动和保障循环经济发展，循环型社会已初步形成。
　　20世纪70年代，我国从现实国情出发，为防止污染、保护环境制定了多项法律法规，但其主要内容仍都是强调末端治理为其立法目的，与倡导能源低消耗、高利用、再循环原则为内容的循环经济理念存在较大差距;同时，行政执法存在执法不严、执法力量薄弱、执法技术落后与手段单一的问题，从而使法律对循环经济发展的保障作用不能得到实现，没能促进循环经济的发展;中国过去长期沿袭传统的非持续发展经济模式，与之相应的法制建设也打上了传统经济的烙印，导致现有的法律规范，管理机制难以满足循环经济的发展要求。尽管有《中华人民共和国清洁生产促进法》（2001年）、《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年）和一系列循环经济法律法规群，还有一些省市根据实际情况进行了相关的配套立法活动，但是，包括《循环经济促进法》在内的促进循环经济发展的法律法规对法律责任的规定不甚详实，对实际操做的指导性不高，这就需要对地方性配套立法的法律责任进行研究，以期改善这一现状。并且我国现行《立法法》也扩大了立法主体的范围，明确了设区的市的立法权限包括了环境保护立法，这也是能开展地方性配套立法的一个前提条件。
　　循环经济法律法规应当形成一个体系，既有循环经济基本法，也有综合性的循环经济法，也有具体行业资源的循环经济法，还有各地方的循环经济法规。本文以循环经济促进法地方性配套立法法律责任研究为切入点，着手分析了法律责任的概念并将国家法律责任与地方性法律责任相比较;接着分析了三种传统的法律责任的构成要件;为突出研究的必要性，在文章的第三部分探讨了《循环经济促进法》地方性配套立法的必要性，接着结合各地的实践经验，通过发达地区与欠发达地区的对比，总结了已经在实施的地方性配套立法法律责任规定的经验和教训;最后是吸取教训，提出对问题的完善建议，力求完善我国《循环经济促进法》地方性配套立法法律责任的规定，使之更符合社会生产活动的实际。

目录

摘要

引言

(一)研究背景

(二)研究成果

(三)研究设想与意义

一、《循环经济促进法》地方性配套立法法律责任概述

(一)《循环经济促进法》地方性配套立法法律责任的概念

1．法律责任的概念

2．《循环经济促进法》地方性配套立法法律责任的概念

(二)地方法律责任和国家法律责任的区别

1．规定法律责任的权限不同

2．法律责任适用范围不同

3．法律责任的内容不同

二、《循环经济促进法》地方性配套立法法律责任的种类及构成要件

(一)《循环经济促进法》地方性配套立法民事责任

1．民事责任的概念

2．《循环经济促进法》地方性配套立法民事责任的构成要件

(二)《循环经济促进法》地方性配套立法行政责任

1．行政责任的概念

2．《循环经济促进法》地方性配套立法行政责任的构成要件

(三)《循环经济促进法》地方性配套立法刑事责任

1．刑事责任的概念

2．《循环经济促进法》地方性配套立法刑事责任的构成要件

三、开展《循环经济促进法》地方性配套立法法律责任研究的必要性分析

(一)是完善当前循环经济法律制度缺陷的需要

(二)是对《循环经济促进法》细化的需要

(三)是立足地方实际的需要

四、有关省市开展循环经济地方性法律责任立法的经验总结

(一)有关省市循环经济地方性配套立法的基情况

1．发达地区循环经济地方性配套立法的基本情况

2．欠发达地区循环经济地方性配套立法的基本情况

(二)有关省市循环经济地方性配套立法法律责任规定的经验

1．陕西省循环经济地方性立法的基本经验

2．山西省循环经济地方性立法的基本经验

3．甘肃省循环经济地方性立法的基本经验

4．广东省循环经济地方性立法的基本经验

5．大连市循环经济地方性立法的基本经验

6．武汉市循环经济地方性立法的基本经验

(三)经验总结及还存在的问题

1．经验总结

2．还存在的问题

五、《循环经济促进法》地方性配套立法法律责任的完善

(一)增加生态补偿制度

(二)建立押金—退还制度

(三)完善强制性行为的责任约束机制

(四)强化违法行为处罚力度

(五)强化地方政府的法律责任

(六)强化责任激励机制

(七)充实责任内容

结论

注释

参考文献

读硕期间发表的论文目录

致谢

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