基层财政部门“金财工程”建设滞后的成因及其对策分析——以徐州市铜山区为例

摘要

“金财工程”是在发展社会主义公共财政的背景下提出的电子政务工程,是推行财政改革、建设现代财政制度的技术手段和有力抓手。在顶层设计环节,“金财工程”基于管理信息系统的原理,参考了政府再造的模式,是一套科学完善的方案。然而,和“金盾”、“金税”等同期提出的其他电子政务工程相比,“金财工程”的建设存在诸多问题,并没有按期完成规划的目标,县区级及以下财政部门的信息化建设工作更加滞后。“金财工程”分为业务应用系统、网络和运行维护体系建设三个方面,财政业务应用系统建设滞后是主要问题。财政部门作为组织政府收支的机构,涉及面广、牵一发而动全身,导致其业务信息系统建设滞后的原因较复杂,如立法滞后、缺乏监督等等。站在公共管理学的视角,基层财政部门普遍存在效率低下、官僚作风浓厚、人力资源投入不足以及主管机构设置不完善等问题,使信息化建设工作受到干扰。本文以徐州市铜山区财政局为研究蓝本,通过系统的分析,发现基层“金财工程”建设可以在无缝隙政府等理论的指导下,提升到战略管理的高度,因地制宜建设信息化,并和财政改革相辅相成、相互促进,为促进基层政府科学化、精细化理财提供技术支撑。

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第一章 绪论

1.1选题缘由

1.2选题意义

1.3文献综述

1.4研究内容、研究思路及方法

第二章 研究的理论基础

2.1电子政务的理论基础

2.2公共部门战略管理理论

2.3公共选择理论

第三章 “金财工程”在基层财政部门的建设状况

3.1“金财工程”的建设目标

3.2“金财工程”在全国的实施情况

3.3我国基层财政部门“金财工程”的建设成效

3.4“金财工程”建设在基层财政部门面临的主要问题

第四章 个案分析：徐州市铜山区财政局“金财工程”的建设实践

4.1铜山区财政局“金财工程”建设历程

4.2徐州市铜山区财政局“金财工程”建设绩效

4.3徐州市铜山区财政局“金财工程”建设中存在的主要问题

第五章 基层财政部门“金财工程”建设滞后的成因

5.1 法律法规不健全，地方财政官员消极应对财政改革

5.2业务规范程度较低

5.3部门之间缝隙严重

5.4复合型人才匮乏

5.5缺乏高层支持

5.6财政信息化建设的主体不清晰、分工不明确

5.7正式规划起步晚，历史遗留问题较多

第六章 提高基层财政部门“金财工程”建设效率的对策建议

6.1把“金财工程”建设提升到公共部门战略管理的高度

6.2建设适合县（区）情的本地化财政信息管理体系

6.3坚持“五个统一”建设原则

结语

参考文献

致谢