政府投资项目绩效审计评价指标体系的构建——以某省国家造林项目的绩效审计评价为例

摘要

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,以及审计工作的全面发展,对公共财政投入资金及运行过程开展绩效审计,推进提高资金使用的经济性、效率性和效果性以及政府绩效管理水平,已成为审计机关业务转型的一种必然趋势。而作为公共财政支出重要组成部分的政府投资项目,由于其资金量的庞大及对经济增长所产生的特有贡献,在加大审计力度的同时更应注入绩效审计的评价内容。
　　 在政府投资项目绩效审计中,选择和确立科学的审计评价指标体系是一项非常重要的工作,它不仅关系到绩效审计的质量,而且关系到绩效审计的成败。但由于我国开展政府投资项目绩效审计的时间较短,目前尚处于探索阶段,还没有建立起符合我国发展实际的政府投资项目绩效审计评价指标体系,这不仅造成绩效审计实务过程中缺乏执行标准,而且使审计操作缺乏统一口径,审计结果的可信度及说服力降低。因此,本文尝试探索构建一个符合我国发展实际的政府投资项目绩效审计评价指标体系。
　　 本文主要分为五个部分。第一部分介绍了开展政府投资项目绩效审计和建立相应评价指标体系的背景。第二部分研究分析了国内外关于政府投资项目绩效审计评价指标体系的理论和实践情况,重点揭示了我国目前政府投资项目绩效审计评价指标体系存在的问题。第三部分详细阐述了政府投资项目绩效审计的基本模型和逻辑框架,以及评价指标体系的设计原则,并在此基础上尝试构建一个分指标、多层次,定量定性相结合的政府投资项目绩效审计评价指标体系模型。该模型涵盖了对政府投资项目整个周期(包括立项、建设、运营和投资回报)的整体评价,同时根据我国发展实际增加了对资金管理情况合法合规性的审计评价。第四部分以笔者主审的某省国家造林项目绩效审计调查项目作为实践案例,对构建模型进行运用并加以细化。根据某省国家造林项目的特点,重点演示了建设情况评价、运营情况评价两个指标“根据模型构建指标”→“分析指标”→“得出评价结果”的政府投资项目绩效审计全过程,并从对案例的应用分析中验证所构建政府投资项目绩效审计评价指标体系模型的可行性。第五部分为本文总结,交代本文研究的结论、创新点和局限性。

目录

文摘

英文文摘

图表目录

第1章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究方法

1.3 研究意义

1.4 本文结构安排

第2章 文献综述

2.1 国外研究的现状

2.2 国内研究的现状

2.3 对以往研究的分析与评论

2.4 本章小结

第3章 政府投资项目绩效审计评价指标体系的构建

3.1 政府投资项目绩效审计基本模型和逻辑框架

3.2 政府投资项目绩效审计评价指标体系的设计原则

3.3 政府投资项目绩效审计评价指标体系的构建

3.3 本章小结

第4章 某省国家造林项目绩效审计案例介绍

4.1 某省国家造林项目介绍

4.2 某省国家造林项目绩效审计的实施背景

4.3 某省围家造林项目绩效审计的实施情况

4.4 本章小结

第5章 某省国家造林项目绩效审计案例分析

5.1 项目绩效审计评价结果

5.2 案例评价指标体系分析

5.3 本章小结

第6章 案例的启示

6.1 案例的启示

6.2 存在的不足

6.3 本章小结

第7章 总结

7.1 主要观点

7.2 创新之处

7.3 不足之处

参考文献

后记