公共危机时期政府信息公开问题研究——以2008年广东冰雪灾害为例

摘要

在经济全球化、社会信息化进程中,各种突发公共危机事件频繁发生。在风险频发的高风险社会,如何应对公共危机成为世界各国不可回避的现实而紧迫的重要课题,成为各国政府面临的一项更加常态化的日常工作。当前,我国正处于经济发展的黄金期、社会矛盾的凸现期和维护稳定的关键期,也进入了公共危机事件的频发期,如何及时有效地应对各种重大公共危机事件,尽可能地预防和减少危机事件及其负面影响,考验着各级政府的应急处置能力、社会管理能力、公共服务能力、领导科学发展与促进社会和谐能力、维护国家安全和社会公共安全能力。政府危机信息管理是政府危机管理的重要组成部分,也是政府危机管理的首要环节。随着社会信息化,尤其是互联网、手机短信等新型传播工具的应用和普及,信息的传播方式、传播渠道、传播速度发生了根本改变,公众获取信息的方式呈现多样化趋势,对危机时期政府的信息公开形成了步步紧逼之势。 广东作为沿海经济发达地区,人流、物流、资金流、信息流更为密集和快捷,经济社会环境更为复杂,公共危机易发和不可预见的特点更明显,典型性更强,政府处置公共危机的任务更重、挑战和压力更多,信息公开问题的解决也显得更为迫切。广东在抗击2008年初的罕见雨雪冰冻灾害中,特别是在化解春运危机中,对政府信息公开的利弊得失有着深刻的切肤之痛。本文总结了其中的经验教训,并试图归纳上升到理论层面,给出完善危机时期政府信息公开机制的路径。 本文运用文献研究法、实证调研法、案例分析法和比较研究法,研究分析危机时期的政府信息公开问题。首先从突发性灾难、危机、公共危机、政府信息公开的概念界定入手,介绍了危机管理和政府信息公开的理论,并对我国政府信息公开的历程、途径作出简要说明。然后,着重以广东2008年初抗击冰冻灾害,全力做好大量旅客滞留广州火车站周边地区及京珠北高速公路大量汽车和人员滞留的危机处理为例,实证分析了政府在危机处理中的收集、公布信息的作用,指出了存在问题和不足。最后,在阐述公共危机管理中政府信息公开的作用的基础上,对如何完善公共危机时期的政府信息公开提出对策建议。

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绪论

第一章危机管理与政府信息公开的基本理论

1.1突发性灾难、公共危机管理及政府信息公开的概念界定

1.1.1突发性灾难、危机及公共危机的概念

1.1.2危机管理及公共危机管理的界定

1.1.3公共危机的特点

1.1.4政府信息公开的概念

1.2危机管理的主要理论

1.2.1危机周期理论

1.2.2危机信息管理理论

1.2.3全面危机管理理论

1.3政府信息公开的主要理论基础

1.3.1人民主权理论

1.3.2基本人权理论

1.3.3公众享有信息自由权

1.3.4公众知情权运动的发展

1.3.5危机沟通理论

1.3.6政府职能的转变

第二章我国政府信息公开的现状分析

2.1我国政府信息资源管理体系的建立

2.2我国政府信息公开制度的现状分析

2.2.1信息公开的主要渠道

2.2.2我国政府信息公开的发展历程

2.2.3政府信息公开存在的主要问题及根源

2.3我国政府信息资源管理存在的问题

2.4我国公共危机应对中政府信息公开存在的问题

2.4.1危机信息公开缺乏法律制度的支持

2.4.2危机应对中主动发布信息的意识不强

2.4.3公共危机信息发布的责任主体不明确

2.4.4突发事件预警意识还不够

2.4.5网站在公开信息方面还不健全

2.4.6新闻发言人制度还不规范

2.4.7媒体在危机信息公开中不到位

2.4.8危机信息公开的责任追究制度缺位

第三章案例分析：2008年春运危机的政府信息公开

3.1 2008年春运危机事件始末

3.1.1京珠北高速公路春运危机

3.1.2广州火车站铁路春运危机

3.2铁道滞留旅客疏运各阶段的政府信息公开情况分析

3.2.1阶段划分的理论依据

3.2.2阶段划分的现实依据

3.2.3各阶段政府信息公开的特点和效果

3.3京珠北高速公路抗冰救灾的政府信息公开分析

3.4广东2008春运中政府信息公开工作的得失分析

3.4.1 2008年春运危机中政府信息公开的成功之处

3.4.2春运危机中政府信息公开的不足

第四章完善公共危机时期政府信息公开的对策

4.1公共危机管理中政府信息公开作用分析

4.2完善公共危机管理中政府信息公开工作的对策

4.2.1建立规范的信息公开制度

4.2.2转变传统观念

4.2.3强化突发性灾难的预警意识

4.2.4加强和完善政府的危机信息管理

4.2.5完善各级政府新闻发言人制度

4.2.6完善危机时期各级政府网站的建设

4.2.7充分发挥新闻媒体的作用

4.2.8充分利用网络、手机等“第四媒体”

4.2.9散发宣传单、宣传手册，设置热线电话

4.2.10领导人物出面

4.2.11建立并完善责任制度和救济措施

结论及有待进一步研究的问题

参考文献

附录

致谢