我国农村扶贫资金使用的制度困境与对策研究

摘要

1978年以来，中国农村扶贫工作取得令人瞩目的成绩，但是，近几年贫困人口出现相对分散的局面，政府扶贫资金投入的边际效益呈递减态势：同时扶贫资金的使用效率仍未得到根本改善，这显示扶贫资金使用制度在新时期面临巨大挑战。2007年中央农村工作会议明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度”，解决中国贫困人口温饱问题。在这个背景下，结合农村最低生活保障制度的建立，为深入探讨扶贫资金使用制度满足实际需求背后的经济规律，提供了具有启发性的研究线索。 本文对扶贫资金使用制度的研究遵循了上述思路。首先，在指出我国扶贫资金使用制度产生背景和主要内容的基础上，分析其运行机制和产出。其次，用博弈论工具，分析我国扶贫资金使用制度行为主体之间的互动关系，揭示出扶贫资金使用的制度性困境。最后，在对现阶段扶贫环境的再认识的基础上，本文提出扶贫制度改革一方面是将贫困人口纳入农村社保体系；另一方面，政府需要在扶贫环境的建设上做出努力，投资于贫困人民，促进他们能力的提高，这是消灭贫困的根本途径。 总体上，本文对扶贫资金使用制度的研究，使用了博弈论工具，将扶贫资金使用链条中各行为主体的互动关系模型化，从而揭示出扶贫资金制度本身存在的困境，指出资金效率低下背后的经济本质，丰富了研究扶贫资金使用制度问题的视角和方法。另外，本文的研究结论为我国扶贫资金使用效率提高、农村最低生活保障制度的建立，从而最终解决农村贫困问题具有一定的理论与现实指导意义。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章导论

一、研究背景

二、研究现状概述

三、研究的问题和研究目的

四、若干概念界定

五、研究思路与结构安排

第二章扶贫资金使用制度的形成与运行机制

一、扶贫资金使用制度的形成

二、扶贫资金使用制度的运作机制

三、扶贫资金使用制度的产出及效果

第三章扶贫资金使用制度困境的理论分析

一、博弈分析框架

二、决策者与实施者之间的博弈分析

三、实施者与贫困人口之间的博弈分析

四、基本结论

第四章扶贫资金使用制度改革的思考

一、扶贫资金使用制度改革的必要性分析

二、扶贫资金使用制度改革的可行性分析

结束语

参考文献

后记

附录