民族地区烟草专卖市场政府监管研究——以玛曲县烟草专卖市场监管为例

摘要

烟草行业对国民经济的重要性以及其制成品的特殊性，是许多国家对烟草行业实行专卖制度的主要原因。我国是世界上主要的烟草生产国与烟草制品消费国，烟草专卖制度起源于1914年，伴随着新中国的成长历程，我国的烟草专卖制度从萌芽、初创、确立、完善的过程一路走来，其管理也一步步得到规范。
　　我国烟草行业实行的经营是垄断性的，其生产、经营和监管完全由政府控制。实质上烟草对国民经济收入的贡献，也正是通过这样的专卖专营管理制度来作保障的，一定时期内，为我国经济社会发展做出了巨大的贡献。但是，需要看到的是由于其制度原因也产生了一些问题：如烟草产品价格混乱、垄断性过高、缺乏市场竞争力、无证生产和经营、烟草走私、制假等现象层出不穷。在当前的新形势下，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善和发展，全球经济一体化以及世界烟草市场的形成，对中国的烟草专卖制度也长生了冲击，目前，改革并加强政府部门对烟草专卖市场的监管，可以说已到了关键时期。
　　我国是一个多民族国家，民族地区的烟草专卖市场监管相对于其他地区而言，环境更加复杂，因为，在少数民族地区管理好烟草专卖市场不仅仅是一个经济效益的问题，更重要的是它具有一定的政治意义。本文正是基于这一认识，结合本职工作与民族地区烟草专卖市场监管的现状，对甘南州玛曲县烟草专卖制度中政府监管的现状、存在的问题进行分析的基础上，针对存在的问题提出了改进民族地区烟草专卖市场监管完善的建议。认为应该从以下几个方面加强民族地区烟草专卖市场的监管：一是尽快修改并完善我国在该领域内的法律法规；二是尽快按照中共中央、国务院关于《进一步深化国有企业改革的指导意见》，加快现代企业制度建设；三是构筑完善合理的烟草专卖专营流通体系；四是强化县级烟草专卖局的执法主体建设；五是强化烟草专卖队伍的素质建设；六是强化对烟草专卖市场管理的基础建设；七是依法从严打击违法烟草品的产销网络；八是尽快建立健全烟草内部专卖监督机制及制度。九是进一步做好烟草专卖宣传工作，营造良好文化氛围。惟其如此，才能做好民族地区的烟草专卖市场的监管。

目录

声明

绪论

一、研究背景及意义

二、国内外研究现状

三、研究方法

四、研究重点、难点及创新点

第一章 我国烟草专卖制度的内涵、特征及演进

一、我国烟草专卖的内涵

二、我国烟草专卖制度的特点

三、我国烟草专卖制度的演进

第二章 甘南自治州玛曲县烟草专卖市场的政府监管现状及问题

一、我国烟草专卖市场政府监管特征

二、甘南自治州玛曲县烟草专卖市场监管经验

三、玛曲县烟草专卖市场政府监管所存在的问题

第三章 民族地区烟草专卖市场政府监管完善对策建议

一、基于顶层设计的视角

二、基于管理体制机制的改革

三、基于执法主体的建设

四、基于打击违规行为的视角

五、基于内部制度建设的视角

六、基于社会参与管理的视角

结语

参考文献

致谢