突发公共事件综合应急救援体系构建探析——以福建省综合应急救援总队为例

摘要

随着经济的快速发展和城市化建设的步伐加快，各类恶性灾害、事故日趋增多，处置方法日趋复杂，加上国际恐怖主义活动猖獗、各种骚乱、突发群体性事件不断增多等问题，建立科学、协调统一的社会应急救援体系，有效地处置各种危机灾难，是所有国家都面临的一个重要的课题。福建率先在全国实现了省、市、县三级综合应急救援队伍建设。但是，当前的综合应急救援队伍还只是挂牌，仍存在体系不健全、机制不完善、管理不规范、职责不明确等问题，综合应急救援体系建设滞后且缺乏实效性和实用性，部门之间缺少联动性。如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化综合应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。
　　本文在研究福建省综合应急救援队伍力量建设实践的基础上，通过分析对比国内外社会应急救援体系经验，对进一步建立和完善“政府主导、统一指挥、权责清晰、一专多能、协调有序”的综合应急救援队伍进行探讨，尝试为各级政府构建综合应急救援体系，以期提高政府快速应对突发公共事件和抗风险能力的提供一点有益的借鉴与对策。
　　本文主要采用研究方法为文献研究法、案例分析法、参与观察法和理论分析法，对论题进行论证。首先从突发公共事件、应急救援和管理基本概念界定;突发公共事件综合应急救援体系构建的理论基础;构建以消防部队为主体的综合应急救援队伍的必要性;以消防部队为主体的综合应急救援体系的优势;构建以消防部队为基础应急救援队伍的法律依据等方面简述突发公共事件综合应急救援体系构建理论基础与实践发展;然后对福建省突发公共事件综合应急救援的现状、问题及成因进行剖析，系统分析福建省突发公共事件应急救援组织机构与主要救援力量;福建省突发公共事件综合应急救援体系现状与进程;综合应急救援队伍建设问题及成因;最后在梳理、借鉴国内外综合应急救援体系建设经验的基础上，提出了改进和完善以消防部队为基础的综合应急救援队伍体系建设的五个方面的建议:一是整合救援资源;二是制订总体规划;三是夯实法制基础;四是健全指挥体系;五是提供应急保障。