推行领导成员职务任期制存在的问题及对策研究

摘要

在当今中国，改革是一个不可逆转的大趋势。改革开放以来，我国政治体制改革不断深化发展，但关于领导成员人事管理制度的改革却相对缓慢，已经不能满足当前经济社会发展的需要。领导成员人事管理制度建设的落后主要体现在领导成员滥用权力谋求私利，产生腐败。其次，官僚主义、形式主义、不讲民主的作风和官本位的思想不同程度地阻碍着领导成员人事管理制度的改革发展。因此，推进领导成员人事管理制度改革，遏制领导成员权力滥用，消除官僚主义、形式主义、不讲民主和官本位思想，已经成为全国各级政府亟待解决的重大任务。而领导成员职务任期制正是一个可以采纳的、能够彻底解决这些弊端的有力武器。
　　2006年8月6日，随着《党政领导干部职务任期暂行规定》的出台，明确了领导成员职务任期制的实施对象、任期时限、连任届数、任期考核等基本问题，标志着领导成员职务任期制的初步形成和全面实施。领导职务任期制通过明确权力约束的主体，限制“一人得道，鸡犬升天”等权力横向的非法外延;通过限定权力行使的时间，实现对权力的时间制约，阻止权力的纵向外延，树立“为官一任，过时作废”的观念;以考核的形式实现对权力主体的制约，考核是一种激励，也是一种约束，通过考核，能提升权力运用的质量，也能保证权力在监督下运行。
　　推行领导成员职务任期制，对目前我国领导成员人事管理制度改革具有深远的意义，主要体现在有利于废除领导职务终身制、有利于领导成员能上能下、有利于领导成员任职的稳定，有利于防止领导成员滥用权力。但目前我国领导成员职务任期制还存在各种问题，例如领导成员在职务任期内存在短期行为、任免机关对领导成员的职务任免影响过大、领导成员职务任期制的法律法规不健全、对领导成员任期内权力监管不足、领导成员职务任期制流于形式等等。要进一步推行领导成员职务任期制，就要确立实施领导成员职务任期制的基本原则;加强制度建设;完善领导成员职务任期制的法律法规;精简党政机构，优化领导成员职位的设置;保持领导成员任期稳定，建立聘任制适应领导成员调动的需要;正确认识党管干部原则，与实行任期制统一起来;树立公权民授意识，发挥民主监督的作用。通过进一步完善领导成员职务任期制，从而进一步完善领导成员人事管理制度，为推动我国政治体制改革发挥积极作用。

目录

摘要

绪论

(一)研究的目的和意义

(二)文献综述

(三)核心概念的界定

(四)研究方法

(五)主要内容

一、我国领导成员职务任期制的历史回顾与现状

(一)新中国成立以来领导成员职务任期制的历史回顾

(二)领导成员职务任期的现状

二、推行领导成员职务任期制存在的问题及原因分析

(一)推行领导成员职务任期制存在的问题

1、领导成员职务任期制的法律法规不健全、

2、领导成员任期内存在短期行为

3、任免机关对领导成员的职务任免影响过大

4、对领导成员职务任期内的权力监管不足

5、领导成员职务任期制流于形式

(二)推行领导成员职务任期制出现问题的原因分析

1、法律规定混淆政府任届与职务任期

2、领导成员职务任期内频繁调动造成短期行为盛行

3、对党管干部原则的错误理解导致任免机关过分集权

4、考核和监督制度不健全助长领导成员的权力滥用

5、配套制度建设落后使任期制流于形式

三、进一步完善领导成员职务任期制的对策建议

(一)确立实施领导成员职务任期制的基本原则

(二)加强领导成员职务任期制的制度建设

(三)完善领导成员职务任期制的相关法律法规

(四)精简党政机构，优化领导成员职位的设置

(五)保持领导成员任期稳定，建立聘任制适应领导成员调动的需要

(六)正确认识党管干部原则，与实行任期制统一起来

(七)树立公权民授意识，发挥民主监督的作用

结束语

参考文献

个人简历和攻读硕士学位期间的主要学术成果

后记

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