基于城市分级体系的城市公益性公共服务设施规划研究

摘要

1980年以来，随着中国单位制社会的解体，城市社会管理职能开始从单位流向社会，在城市空间中，国家开始直接面对社会，国家对社会的注意焦点落在了“社区”这一社会组织基本单元，“社区建设”成为构建和谐中国城市发展的重要内容，许多城市进行了基于社区单元的城市空间分区：2002年，上海在市区2643平方公里划分出75个街道社区，2179个居民委员会社区；2002年，杭州市将市区3068平方公里划分为437个社区；2006年，沈阳市将原有的2753个居委会重新划为1277个社区等等。从以上各城市对社区划分可看出，当前中国城市社区划分的层次和规模不一致，其所划分的依据主要是为行政管理提供区划，而在城市规划中，城市空间的分区，更重要的是为城市居民提供最有效和优化的公共设施和区域。
　　 城市公益性公共服务设施是政府提供公共服务的物质载体，更是广大居民日常生活的基本保障。其中面对市场经济下高速城市化的趋势，公益性公共服务设施的自身特点和外部需求都发生了相应变化，随着我国城市原有单位制解体，社区制发展尚未完善，使得原有的规划配套模式难以和我国城市分级体系相适应，也难以适应群众生活和城市发展的需要。论文从区一级的控规整合层面入手，针对目前规划实践中公共设施布局和配套指标的问题，结合理论研究和实践总结，着重从规划导向和规划方法两方面探讨对应的改进策略。
　　 论文分三个部分进行论述：
　　 第一部分是问题的提出，包括第一章和第二章。其中，第一章绪论，指出本论文研究的背景、选题动因，明确研究内容、意义、方法和框架。第二章为理论篇，主要阐述了城市分级体系的原理和特点，对相关理论进行了回顾和总结，并总结了我国现阶段城市分级体系和公共服务设施规划的矛盾。
　　 第二部分是问题的分析，即第三章，主要是结合市场条件下社会经济因素导致的城市分级体系变化变化对城市公益性公共服务设施带来的影响和一些相关规划实践的经验总结，指出当前公益性公共服务设施布局的一些不足，从规划总体思路、布局规划导向和规划方法三个方面深入剖析了存在的问题和原因，为后文探讨问题的解决指明了方向。
　　 第三部分是问题的解决，包括第四章和第五章。其中，第四章从规划总体思路方面，提出了深化现状调查分析进而以“问题为导向”制定公益性公共服务设施布局的规划对策，尝试运用GIS促进定量与定性相结合的现状分析和规划方案反馈修正；从规划导向方面，论述了公益性公共服务设施布局应强调统筹整合、结合地块产权界线、适应每类设施的布局要求、与城市开放空间系统、公交和步行系统复合布局，并提出了“GIS辅助现状分析、人口测算—在规划导向下确定各类设施布局原则—GIS辅助设施规划方案反馈修正一刚性控制和弹性引导结合的规划控制”的方法和操作程序。第五章是从不同的城市分级体系层面，在农村地区实践相关的规划方式，在相关研究的基础上结合新都区公益性公共服务设施规划和江油市总体规划的实际案例进行了应用论证。
　　 最后在第六章对规划的实施和管理提出一些参考性意见。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：图表目录

声明

1绪论

1.1研究缘起

1.1.1研究背景

1.1.2问题提出

1.2研究内容及意义

1.2.1研究范围

1.2.2研究内容

1.2.3研究意义

1.3研究对象界定

1.3.1城市分级体系的相关概念

1.3.2公益性公共服务设施概念

1.3.3公益性公共服务设施研究范围界定

1.4研究方法及框架

1.4.1研究方法

1.4.2研究框架

2国内外相关研究及规划实践

2.1国内外关于城市分级体制的相关理论研究

2.1.1西方城市分级管理体制产生及发展

2.1.2建国前我国的城市自治下的分级管理模式

2.2国内外基于城市分级体制下的公共服务设施规划

2.2.1国外在城市分级体系下的公益性公共服务设施相关研究

2.2.2建国以来我国城市分级体制变更下的公共服务设施转变过程

2.3国内外的城市公益性公共设施规划研究

2.3.1国外已有公益性公共设施规划方式的简析

2.3.2我国原有公益性公共设施规划方式的简析

3我国城市分级体系及公益性公共服务设施规划配置中的问题

3.1我国城市分级体系发展历程研究

3.1.1我国现行城市分级体系简介

3.1.2我国城市分级体系各发展阶段对应的公共服务设施配置及问题

3.2公益性公共设施规划在规划各个层次中所暴露的问题

3.2.1在不同规划层面上的问题

3.2.2公益性公共服务设施的公共政策内涵

3.3公益性公共设施规划矛盾产生的深层次原因

3.3.1原有公益性公共设施规划基础的动摇

3.3.2公益性公共服务设施的规划变革需要

3.3.3现有公益性公共服务设施规划方法修正方向

4城市分级体系变革下的公益性公共服务设施发展需求及规划布局

4.1我国城市分级体系的变革需求及本次规划对比

4.1.1现行城市分级体系和本次规划分级体系对比

4.1.2基于规划管理单元-社区城市分级体系划分方式及现有参考模式

4.1.3规划管理单元及社区的划分规模研究

4.2基于规划管理单元的城市分级体系划分

4.2.1规划管理单元及社区的规模划分实践

4.2.2 GIS辅助的城市分级各体系人口预测及方法

4.2.3以问题为导向的公益性公共服务设施现状分析及其他相关背景简介

4.3公益性公共服务设施在新分级体系的布局特征

4.3.1定性和定量相结合的文体设施现状分析及发展需求分析

4.3.2定性和定量相结合的教育设施现状分析及发展需求分析

4.3.3定性和定量相结合的医疗卫生设施现状及发展需求分析

4.3.4定性和定量相结合的公园游憩设施现状及发展需求分析

4.4统筹整合的公益性公共服务设施规划布局

4.4.1文体设施规划

4.4.2教育设施规划

4.4.3医疗卫生设施规划

4.4.4公园游憩设施规划

5公益性公共服务设施在城镇体系规划中的分级配置规划实践

5.1规划背景及规划目标介绍

5.1.1规划背景—江油市城镇体系及震后重建规划

5.1.2 512震后江油市城镇分级体系及设规划

5.2文体及教育设施分级规划

5.2.1文体设施震前建设状况简介

5.2.2文体设施规划标准确定

5.2.3文体设施分级配套规划

5.2.4教育设施震前建设状况简介

5.2.5教育设施配置标准确定

5.2.6教育设施分级配套规划

5.3医疗福利设施分级规划

5.3.1医疗福利设施现状简介

5.3.2医疗福利设施规划标准确定

5.3.3医疗福利设施规划实践

5.4各类设施规划方法对比

5.5小结

6公益性公共设施规划控制及实施管理

6.1公益性公共服务设施在规划管理单元下的规划控制

6.1.1公益性公共服务设施的结构形态及用地控制

6.1.2公益性公共服务设施规划的刚性与弹性控制相结合

6.2公益性公共服务设施的管理

6.2.1公益性公共服务设施的管理模式存在的问题

6.2.2针对现状矛盾的管理调剂手段

6.2.3问题和总结

7公益性公共服务设施配置规划面临的困境与展望

7.1完善我国公益性投资项目决策机制

7.2公益性公共服务设施市场化运营

7.3充分运用数字信息技术，实现城市公益性公共服务设施管理电子化

7.4公益性公共服务设施规划的立法和监督

7.5结语

致 谢

参考文献

附录 作者在攻读硕士学位期间发表的论文