低碳城市建设水平评价研究——以低碳试点城市为例

摘要

资源和环境问题引起了全球范围内的广泛关注。人类一些活动可能导致气温的剧烈变化。城市作为碳减排的最大载体，是实现中国可持续发展战略和碳减排承诺的重要主体。因此，中国推行了建设低碳城市的政策。低碳试点城市是中国低碳建设的先锋，可以成为其他城市建设低碳城市的示范。对低碳试点城市的建设现状进行评价，识别出低碳试点城市的关键工作环节，对于提高低碳试点城市的建设效果意义重大。因此本文从目标管理理论出发，识别出低碳城市建设的目标，从而进行中国低碳试点城市低碳建设水平的评价，最后认清低碳试点城市建设现状，达到提高中国低碳城市建设水平的目的。 本文使用内容分析法对中国低碳试点城市的低碳城市建设工作方案进行文本分析，识别出低碳试点城市低碳建设的目标和主要措施。然后从目标管理理论出发构建了一套具有前瞻性的低碳城市建设评价指标体系。接着本文采用熵值法与TOPSIS相结合的方法对低碳试点城市低碳建设情况进行评分，从低碳试点城市低碳建设的总体水平、目标维度水平、试点城市之间的相对水平三个角度进行现状分析。最后基于整体与个体兼顾、认清现状和交流互鉴等原则提出针对性的低碳试点城市建设水平提升建议。 通过对中国低碳试点城市的政策文件进行内容分析，本文识别出中国低碳试点城市低碳建设的主要目标为产业结构调整、能源结构优化、能源效率提升、增加碳汇、低碳管理制度完善。通过构建基于目标管理的低碳建设评价指标体系，本文评价了35个低碳试点城市的低碳建设现状。研究表明，中国低碳试点城市总体建设取得一定效果:已经没有处于低级阶段的试点城市，但是总体低碳建设水平不高。产业结构不合理是目前低碳试点城市低碳建设的最大的问题。通过对各个目标维度进行深入分析，发现低碳试点城市目标维度的主要问题如下：①产业结构调整压力巨大，高新技术产业亟待发展。②煤炭在能源占比过大，可再生能源普及率低。③绿色建筑发展处于起步阶段，公共交通体系不健全。④人均绿地面积少，植树造林力度不足。⑤低碳管理制度水平差异较大，温室气体核算数据公开度不高。通过分析各个城市低碳建设的相对水平，本文发现各个城市的重点工作如下：①晋城市、济源市、金昌市应以产业结构调整为工作重点。②北京市、天津市、晋城市、上海市、苏州市、南昌市、赣州市这七个城市应以优化能源结构为工作重点。③石家庄市、赣州市、吉林市、赣州市、深圳市、昆明市和金昌市这六个城市应以提高能源效率为工作重点。④天津市、呼伦贝尔市、吉林市应以增加碳汇资源为工作重点。⑤呼伦比尔市、吉林市、池州市、南平市、济源市和昆明市这六个城市应以完善城市管理体制为工作重点。最后，针对低碳建设总体建设情况存在的问题本文提出了继续深入推行低碳试点工作、高度重视产业结构、增加碳汇储备，积极植树造林、减少煤炭使用量、缩小管理制度低碳建设水平差距等建议；针对每个城市建设水平的差异，本文提出了重视低碳城市建设水平的评价、建立低碳试点城市低碳建设的经验库、建立新型政绩观等建议。

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