我国基层司法实践中贪污贿赂犯罪认定争议情况的调查报告

摘要

贪污贿赂犯罪是世界范围内一种普遍的经济犯罪形式。当前中国，政治体制改革、经济体制改革的相对滞后，导致公职人员权力寻租空间扩大且得不到有效的限制；十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次以中央名义提出“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，坚决遏制和预防腐败现象”。然而，由于我国贪污贿赂犯罪相关法律规定较为复杂，国家机关、国有企事业单位、社会团体及其它法律法规授权组织等单位的组织形式、所有制结构发生了重大变化，以及其它一些特殊因素的影响，贪污贿赂犯罪的认定在基层司法实践中往往存在较大的争议，导致类似的案件得到不同的司法认定和处理。基层司法机关办理的贪污贿赂犯罪占贪污贿赂犯罪的绝大多数，这样一来势必影响我国惩治和预防贪污贿赂犯罪的法律效果和社会效果。
　　笔者作为一名基层司法工作人员，运用查阅案卷、调取相关数据进行统计分析、参考相关学术著作和司法判例等方法，对长寿区近年来查办的贪污贿赂犯罪在侦查、审查起诉、一审、二审等不同刑事诉讼阶段司法认定情况进行调查研究。同时，以多起存在争议的案件为例，对基层司法机关在贪污贿赂犯罪司法认定方面存在争议的焦点法律问题、深层原因及其解决思路进行分析和论述，以资为国家的反腐败工作、司法改革等提供一些参考和借鉴。
　　本文共约一万五千字，共分为三个部分：
　　第一部分：调查的背景情况。该部分首先界定了贪污贿赂犯罪的概念和范围。然后简要介绍了长寿区的经济社会发展概况，以及2006年至2014年九年间长寿区检察院立案查办的职务犯罪案件情况。围绕这些案件在侦查、审查起诉、一审、二审等刑事诉讼阶段司法认定上存在争议的情况进行统计分析。
　　第二部分：对存在争议的贪污贿赂案例的实证分析。该部分以笔者参与办理的数起在司法认定过程中存在争议的贪污贿赂犯罪为例，从犯罪主体、犯罪对象和犯罪行为等角度入手，讨论了受委派从事公务的国家工作人员认定、原国有独资企业改制上市前后内部管理人员身份的认定、公务与劳务的区分、村委会成员侵占拆迁补偿款的性质认定、具有技术专长的公务员利用双重身份为他人谋取利益的性质认定、虚列支出套取公款供上级消费的性质认定等问题。力图在现行法律制度体系下，为存在争议的焦点问题理清脉络。同时，该部分进一步分析了除法律概念理解上的分歧外，导致基层司法机关对此类案件认定分歧的深层原因。
　　第三部分：提升基层司法机关处理贪污贿赂犯罪案件水平的建议。该部分结合中外法律制度、学术研究成果和基层司法机关管理机制，对我国的反腐败立法、司法工作提供一些意见和建议，主要包括修改和完善相关刑事立法，改进司法机关内部管理模式、优化和提升法官、检察官的职业地位等方面。

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英文摘要

目录

一、调查的背景情况

（一）概念的界定

（二）问题的提出

二、对存在争议的贪污贿赂案例的实证分析

（一）典型案例分析

（二）对案例揭示出的问题的深层思考

三、提升基层司法机关处理贪污贿赂犯罪案件水平的建议

（一）进一步完善贪贿类犯罪刑事立法

（二）改进司法机关内部管理模式

（三）优化和提升基层法官、检察官的职业地位

参考文献