地方政府购买残疾人公共服务绩效研究——以四川省A市残疾人职业技能培训为例

摘要

随着我国社会经济的发展，政府的职能转变和人民对公共服务需求的提高，购买公共服务成为政府提供公共服务的重要手段。政府购买公共服务作为一项新政策，是社会发展中的必然趋势，要求政府由政策制定者、服务实施者等一系列身份转向购买者和监督者，进一步激发市场活力，提高服务绩效。残疾人是一群庞大和特殊的群体，其公共服务的需求远高于健全人。2014年4月，财政部、民政部、住建部、人社部、卫计委、残联等6部委出台了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，标志着政府购买残疾人公共服务工作将在一些地区开展试点，进而推广至全国各地。
　　本文以政府购买残疾人职业技能培训为例，针对残疾人职业技能培训过程和效果中存在的影响绩效的相关问题，采取开展访谈和调查问卷等方式，从政府成本、公众满意度、购买效率、社会公正度和社会效益角度出发，对问卷调查中的相关数据进行分析，并结合对服务对象的访谈和项目资料收集情况，对四川省A市残疾人职业技能培训的绩效进行了探究。研究发现，四川省A市残疾人职业技能培训绩效较高，主要表现在购买程序公开透明、服务对象满意度高等方面，但在政府成本、购买效率等方面仍有提升空间。在描述当前地方政府购买残疾人公共服务绩效的基础上，笔者从政府职能转变、购买规范、监督反馈、绩效评估和社会组织培育五个方面对政府购买残疾人公共服务绩效进行了分析。在整理基本脉络，梳理相关理论，基本理清实施状况的基础上，笔者认为影响政府购买残疾人公共服务的因素主要是购买机制不明确、监管和评估机制不到位、助残社会组织专业水平偏低等。
　　针对上述问题，笔者提出了从三方面提出了提升政府购买残疾人公共服务绩效的建议对策。一是规范法律法规与购买标准，着力完善购买法规、细化购买目录、完善购买机制；二是强化监督反馈与绩效评估，重点是制定完善的全过程的监督机制、建立对服务对象的监管机制、建立第三方专业评估机制和充实残疾人服务方面的专家库；三是努力培育社会组织与提高资质水平，包括规范对助残社会组织的资质认定，加大对助残社会组织在政策、资金、资源方面的支持以及加大对助残社会组织的指导。希望通过对政府购买残疾人公共服务绩效的研究，逐步实现残疾人服务资源的优化配置，完善残疾人服务体系。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究意义

（三）文献综述

（四）研究方法

（五）研究的重难点及创新

二、政府购买残疾人公共服务的绩效研究

（一）项目基本概况

（二）评估指标建构

（三）绩效评估

三、政府购买残疾人公共服务绩效的影响要素分析

（一）政府职能转变

（二）购买规范

（三）监督反馈

（四）绩效评估

（五）社会组织培育

（六）研究讨论

四、提升政府购买残疾人公共服务绩效的建议对策

（一）规范法律法规与购买标准

（二）完善监督反馈与绩效评估

（三）培育社会组织与提高资质水平

五、结论

参考文献

附录：残疾人职业技能培训调查问卷

致谢