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引言
一、H市检察机关存疑不起诉运行情况考察
(一)H市检察机关存疑不起诉总体适用情况
(二)H市检察机关存疑不起诉的案由情况
(三)H市检察机关存疑不起诉证据瑕疵情况
(四)H市检察机关案件补充侦查情况
(五)H市检察机关存疑不起诉案件当事人救济情况
二、存疑不起诉制度实施中存在的主要问题及原因分析
(一)存在的主要问题
1.侦查机关取证质量有待提高
2.补充侦查趋于“形式化”
3.存疑不起诉程序效率不高
4.存疑不起诉受制于考核体系
5.当事人救济权得不到保障
(二)原因分析
1.侦查机关取证能力不强,证据意识薄弱
2.侦诉沟通及配合不够,补侦方式单一
3.立法存在缺陷,未考虑司法成本
4.考核片面追求数据,与诉讼规律相违背
5.法律规定不细致,救济权缺乏保障措施
三、存疑不起诉制度改革完善的基本构想
(一)加强检察引导及监督侦查
1.细化引导侦查的程序性规定
2.将公检联席会议纳入工作议程
3.建立非法证据通知及追责机制
4.明确自行侦查的启动程序
(二)简化存疑不起诉决定程序
1.赋予主诉检察官不起诉启动裁量权
2.精简讨论程序,调整检委会人员结构
3.取消上级批准程序,实行请示及备案程序
(三)完善公诉业务考核机制
1.取消不合理考核指标
2.健全考核目标说理机制
3.引入科学合理考核机制
(四)建立有效的救济保障制度
1.建立公诉转自诉证据衔接机制
2.降低申诉立案门槛,提高申诉效率
3.探索建立赔偿同步审查机制
结语
参考文献