突发公共卫生事件政府应急处置能力提升研究——以C市D区“5.13”突发公共卫生事件为例

摘要

当前，我国正处于改革的攻坚阶段，社会矛盾集中凸显，这让我们所处的社会已经成为风险社会。突发公共卫生事件不断发生，突发公共卫生事件已经不仅仅局限于卫生领域，其形式、内容、危害及对社会的影响已经远远超过了传统突发公共卫生事件的内涵，而成为社会问题，给政府的应急处置工作带来极大挑战。政府对于突发公共卫生事件应急管理建设的最新认识，似乎并不能弥补在此过程中出现的风险意识不足、应急处置能力不强等问题。
　　本文通过以C市D区发生的一起突发公共卫生事件为例，分析了政府在该起突发公共卫生事件应急处置中表现出的应急处置能力不强的突出问题。进而总结归纳出目前政府在突发公共卫生事件应急处置中存在的风险意识缺乏、部门多头管理导致协调不畅、现场应急处置能力不强、化解社会矛盾能力不强、政府危机公关能力不足等问题及原因分析。借鉴公共危机管理理论、冲突源头阻断理论、风险社会理论等基础理论，提出提高政府风险意识、危机意识，提高政府现场应急处置预控能力，建立协调制度，强化应急指挥机构的领导和协调能力，建立专家库，增强决策咨询能力，运用冲突阻断机制提高政府应对突发公共卫生事件的舆情管理、引导、处置以及政策总结能力。

目录

声明

引言

（一）选题背景及研究意义

（二）国内外研究综述

（三）研究方法

（四）研究思路与可能的创新之处

一、核心概念和基础理论

（一）核心概念界定

（二）基础理论

二、C市D区“5.13”突发公共卫生事件分析

（一）事件概述

（二）“5·13”事件表现的突出问题

三、突发公共卫生事件政府应急处置存在的问题及原因分析

（一）政府风险意识不强造成突发公共卫生事件处置能力差

（二）政府条块关系矛盾导致部门间协调能力下降

（三）政府应急处置专业技术能力不强

（四）政府化解冲突与危机公关能力不足

四、国外突发公共卫生事件应急处置能力建设的经验借鉴

（一）美国政府通过机构建设和健全法制提高应急处置能力

（二）日本政府强化风险意识和风险防范提高应急处置能力

五、提高政府突发公共卫生事件应急处置能力的对策思考

（一）提高政府突发公共卫生事件风险意识

（二）提高政府突发公共卫生事件应急处置预控能力

（三）建立协调制度，强化应急指挥机构的领导和协调能力

（四）运用冲突阻断机制强化化解群众矛盾的能力

（五）提高政府应对突发公共卫生事件的舆情管理和舆情引导能力

六、结语

（一）结论

（二）不足之处

参考文献

致谢