对建设和完善中国特色农村土地制度的思考

摘要

土地是人类生存不可缺失的物质条件，是一切生产和一切存在的源泉。中国是一个农业大国，只有占世界7％的耕地，却要养活世界22％的人口。因此，可以毫不夸张的说，中国农村问题，归根结底就是土地问题，农村土地制度安排的正确与否，直接关系到几亿人民的吃饭、生存问题。
　　 为此，我党在建国后十分重视农村土地制度的制定和执行，从土地改革、农业合作化和人民公社到家庭联产承包责任制，先后经历了土地私人所有私人经营、私人所有集体经营、集体所有集体经营、集体所有个人经营的变迁。实践证明，每一种土地制度的建立，都对我国的现代化产生了深远的影响，但同其他任何制度一样，每一种土地制度都不可能一劳永逸地解决所有的问题，也需要与时俱进，不断创新。这要求我们对农村土地制度深入探索，对中国土地制度变迁特别是新时期以来土地制度改革的发展历程进行研究，总结汲取其中的经验教训，寻求农村土地制度改革的新思路。
　　 家庭承包责任制作为我国农业的经营制度，曾经极大地推动了生产力的发展，为我国农业和国民经济发展做出了巨大贡献。然而，这种制度不可能一劳永逸地解决我国农村经济发展中的所有问题。随着社会经济的发展，它不可避免地遇到了亟待解决的制度障碍，因此，我们不得不对这种制度安排进行重新审视。
　　 本文简要回顾了我国农村土地制度的变迁进程，在此基础上分析建设中国特色农村土地制度的必要性，讨论现行农村土地制度存在的主要问题及其原因，提出改革和完善我国农村土地制度对策和建议。本文研究表明：我国现行农村土地制度存在的问题主要有以下几方面：一是农村土地产权制度存在产权主体不明确、集体土地所有权权能欠缺等问题；二是土地承包经营权流转，存在流转程序不规范、流转中农民利益得不到有效保护、农民生产经营规模小、生产效率低等问题；三是农地征用存在在土地征占规模大，失地农民数量多、土地征用补偿标准偏低、征地中农民参与程度低，失地农民安置措施不完善，失地农民缺乏社会保障等问题；四是耕地保护存在耕地大量流失，违法占地，低效占地，补充耕地占优补劣，重开发轻整理复垦，生态环境破坏严重等问题。针对以上问题，本着坚持立足国情，坚持公有制、土地可持续利用、坚持兼顾公平与效率等原则，提出了五个方面的解决对策：一是完善集体所有制；二是完善农村土地承包经营权；三是建立合理有序的农村土地流转机制；四是完善农村土地征用制度；五是完善土地用途管制和耕地保护制度。