美国对华反补贴调查实践的特点及我国的应对策略——基于2006-2010年美国商务部反补贴终裁

摘要

2006年11月20日，美国商务部打破了不对“非市场经济国家”适用反补贴税法的惯例，对原产于我国的铜版纸发起了反补贴调查，截至2010年11月30日，美国己对中国发起了25起反补贴调查，占同期美国发起反补贴调查总数80.6％，中国已成为美国反补贴调查最大的受害者。如今，反补贴调查不再是一个理论探讨问题，而成为中国政府和企业面临的一个现实问题。
　　反观国内法学研究成果，目前尚缺乏对美国反补贴法较为系统和详细的论述，针对美国反补贴调查实践的论述更是少之又少。因此，本文以美国反补贴调查实践的集中体现者——美国商务部(以下简称DOC)反补贴终裁为研究对象（美国反补贴认定分为补贴存在和补贴损害两个环节，由于篇幅的限制，本文主要从补贴认定的角度进行研究），通过实证研究、比较研究和历史研究的方法，归纳美国反补贴调查实践的一些突出特点。在归纳的基础上，将美国反补贴实践中的做法与《补贴与反补贴措施协议》(以下简称SCMA)等WTO文件相比较，分析其正当性，最后有针对性的提出我国应对美国反补贴调查的建议，以期为有关各界研究和处理相关问题提供一定的支持和参考。
　　本文共分为五章。
　　第一章为美国对华反补贴调查的现状及对我国的消极影响。本章首先简要介绍美国反补贴立法的相关规定，以澄清下文可能涉及的概念。接下来以统计数据为依据，说明美国对华反补贴调查的严峻形势，并分析其可能对我国造成的消极影响。
　　第二章为美国对华反补贴调查内容的扩大化。本章首先对美国反补贴调查所涉“可抵消补贴”项目进行统计，并介绍DOC终裁涉及的“可抵消补贴”项目。在实证研究的基础上，总结DOC反补贴内容扩大化的表现形式，并论证其不正当性。
　　第三章为频繁适用“外部基准”确定补贴“利益”。本章首先梳理DOC终裁中频繁适用“外部基准”的表现，并从适用“外部基准”的前提条件和DOC所选择的“外部基准”的合理性角度，质疑DOC频繁适用“外部基准”的正当性。
　　第四章为任意适用“不利可得事实”规则。本章先简要介绍美国“不利可得事实”的适用方法，然后结合DOC终裁，用实例说明美国在反补贴调查中有滥用“不利可得事实”规则的嫌疑。
　　第五章为中国应对美国反补贴调查的策略。应对策略分为两大类，第一类是针对美国正当反补贴调查内容的应对策略，主要从完善国内相关制度的角度提出。第二类是针对美国不正当反补贴调查内容的应对策略，主要从利用双边、多边机制维护我国正当权益的角度提出。