我国民族地区政府绩效评估存在的主要问题及对策研究

摘要

政府绩效评估作为评价和改进政府绩效的重要工具是现代公共管理研究的一个前沿课题，是当代行政管理模式转变的重要标志，也是近几十年来世界上许多国家政府再造运动的核心内容。20世纪70年代以来，伴随着风起云涌的“新公共管理运动”，英国、美国、澳大利亚、新西兰、韩国等相继掀起了以“在政府中引入市场机制”、“创造服务型、高绩效政府”、“以公众和结果为导向”、“以政府绩效评估为核心”的政府管理创新浪潮。在这场运动中，如何提高政府绩效以回应公民、市场和社会的需要成了一个重要方面，政府绩效评估受到了极大的重视和推广。西方发达国家的实践充分说明，绩效评估是加强政府管理、提高政府绩效的有效手段。如今，政府绩效评估业已成为全球范围内的重要课题，各国都把提升政府绩效评估作为政府管理改革的重要内容。
　　 相对于国外，我国的政府绩效评估起步较晚，且大都属于本土化探索。当今，世情、国情、党情已发生深刻变化，特别是随着改革开放的继续推进和社会主义市场经济的发展，我国已处于社会转型期和矛盾凸显期，公众对公共服务的需求与日俱增，要求越来越高。我国是一个多民族国家，民族区域自治是我国的一项基本政治制度。目前，我国已建立5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。55个少数民族中，有44个民族实行了民族区域自治，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71％，民族自治地方面积占全国总面积的64％。民族地区经济社会的发展关系到我国现代化建设全局和各民族共同富裕目标的实现。民族区域自治地方各级政府担负着发展民族地区经济和各项社会事业、提高人民生活水平、增进民族团结、促进社会公平正义、保护生态环境等多项重任，其执政能力的强弱，事关全局。因此，开展民族地区政府绩效评估意义重大:它有助于促进民族地区政府职能转化，提高政府绩效和公共服务能力;有助于规范民族地区政府行为，推进依法行政进程;有助于转变民族地区政府工作作风，提高政府形象等。本文从国内外政府绩效评估的实践、基本理论和发展趋势出发，结合我国民族地区实际和2011年暑假赴吉林省进行政府绩效评估的调研学习，分析目前我国民族地区政府绩效评估存在的不足，重点探讨了民族地区政府绩效评估的价值取向、评估主体、指标体系、评估的程序和方法、评估结果运用、评估的法律完善等方面的内容，以期对民族地区政府绩效评估理论研究做出一点贡献。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景和意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 国内外研究动态

1．2．1 国外相关研究动态及其评价

1．2．2 国内相关研究动态及其评价

1．3 研究方法

1．3．1 理论演绎

1．3．2 比较研究

1．3．3 实证研究

1．4 论文主要内容

第2章 民族地区政府绩效评估概述

2．1 政府绩效评估的含义与发展

2．1．1 政府绩效评估的含义

2．1．2 政府绩效评估的发展

2．2 民族地区政府绩效评估的含义与特点

2．2．1 民族地区政府绩效评估的含义

2．2．2 民族地区政府绩效评估的特点

2．3 民族地区政府绩效评估与非民族地区政府绩效评估的比较分析

2．3．1 民族地区与非民族地区政府绩效评估的共性

2．3．2 民族地区与非民族地区政府绩效评估的不同

第3章 民族地区政府绩效评估的现状、存在的主要问题及原因分析

3．1 民族地区政府绩效评估的现状

3．1．1 绩效评估起步较晚，但实施范围广泛

3．1．2 绩效评估的主要依据是当地政府的“红头文件”

3．1．3 效能监察和效能建设是当前民族地区政府绩效评估的主要形式

3．2 民族地区政府绩效评估存在的主要问题

3．2．1 价值取向偏颇

3．2．2 绩效评估主体不健全

3．2．3 指标设置欠科学

3．2．4 考核结果运用不充分

3．2．5 法律监督和配套制度不完善

3．3 民族地区政府绩效评估存在的问题的原因分析

3．3．1 认识不到位

3．3．2 动力不足

3．3．3 技术障碍

3．3．4 法律、制度缺失

3．3．5 信息不畅

第4章 推进民族地区政府绩效评估的对策建议

4．1 树立正确的绩效评估价值取向

4．1．1 致力于维护民族地区政治稳定

4．1．2 致力于改善民族地区公共服务与民生

4．1．3 致力于保护民族地区生态环境

4．1．4 致力于推进民族地区政府管理创新

4．2 完善绩效评估主体

4．2．1 界定内部评估主体

4．2．2 完善外部评估主体

4．2．3 不断推进民族地区政府绩效评估主体多元化

4．3 构建科学的绩效评估指标体系

4．3．1 对我国首套政府绩效评估指标体系的认识

4．3．2 构建科学的民族地区政府绩效评估指标体系

4．4 明确绩效评估的程序和方法

4．4．1 民族地区政府绩效评估的程序

4．4．2 民族地区政府绩效评估的方法

4．5 注重绩效评估结果的合理有效利用

4．5．1 将评估结果与加强民族地区政府自身建设相结合

4．5．2 将评估结果与民族地区领导干部选拔任用、公务员考核相结合

4．5．3 将评估结果与民族地区绩效预算相结合

4．5．4 通过评估结果的反馈和公开，强化绩效评估的纠偏、激励和导向功能

4．6 健全绩效评估的法律保障和配套制度

4．6．1 加强民族地区政府绩效评估的法律保障

4．6．2 完善民族地区政府绩效评估的配套制度

结论

参考文献

致谢

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