非营利组织在社会保障社会化过程中的角色和功能研究——以养老保障社会化为例

摘要

20世纪70年代福利国家危机后，西方从理论到实践都重新对非营利组织的地位和作用给予了重视和关注，世纪之交前后，非营利组织在我国也掀起了一股发展热潮，引起了学者的广泛关注。我国正在经历的社会保障制度改革，实质是要打破原来的非社会化保障分配格局，运行社会保障社会化的模式。作为社会制度的社会保障从本质上说是政府行为，但并不意味着社会保障体系排除其他主体的参与。非营利组织就是社会保障的重要供给主体之一，在促进社会保障服务对象扩大、资金筹集和运营、管理和监督及具体服务方面具有独特的优势。本文以非营利组织所扮演的社会角色作为功能分析的对象，在社会保障层面进行分析。首先界定了社会保障社会化的概念和研究的非营利组织范围，在回顾相关文献的基础上提出本研究的理论依据，国家和社会的关系理论树立了社会保障提供主体多元化的理论基础，借鉴西方在福利改革中兴起的福利多元主义理论分析了我国社会保障改革主体的责任划分；其次结合非营利组织自身的社会化特征与我国社会保障社会化的实践，以养老保障领域三家性质不同的非营利组织为例，总结出非营利组织在社会保障社会化过程中作用的具体体现、存在的问题及原因；最后阐述了非营利组织在社会保障社会化改革中的角色和功能，并从政府支持角度和非营利组织自身管理角度提出了促进非营利组织角色和功能发挥的对策建议。