我国社会保障的财政责任与财务风险

摘要

社会保障制度在经济社会发展中扮演着“安全网”和“减震器”的角色。我国社会保障制度仍然处在制度完善的关键时期，明确我国社会保障财政责任并揭示社会保障制度存在的财务风险有助于为社会保障制度的建设指明方向。本文结合相关经济学理论，通过具体分析现行的社会保障制度，发现目前的制度缺陷与财务风险，最终提出我国社会保障制度建设的政策建议。社会保障制度的财政责任分析主要包含公共经济学、收入分配、宏观经济调控，个人消费理论等视角。其中，收入分配视角越来越受到重视。对于社会保障的分析，绝大部分现有文献集中在社会保障的经济属性。基于社会保障制度由国家、企业、个人三方通过一定的程序决定的现实，本文试图分析社会保障制度的政治属性，即:政治体制以及决策机制对于社会保障制度建设的外生影响。注意到西方福利国家出现的福利刚性问题某种程度上与平民政治有关，政治属性角度的分析提出应当确定合理的保障水平，以防止社会保障“绑架”国家财政的现象和财务危机的爆发。我国社会保障目前存在多种问题，如:养老保险账户空账运行、社会保障预算管理落后、社会保障资金投资渠道狭窄、制度碎片化等问题，破除制度难题的根本在于加强顶层设计。本文就顶层设计的相关论述不够细化，主要集中在设计的基本原则和方针。未来对于项层设计的学术探讨将会不断深化，也会出现具体性的方案。只有国家从宏观上整体设计社会保障制度，并确立合理的制度参数和水平，我国的社会保障制度才会真正成为国家经济的“减震器”和人民生活的“安全网”。

目录

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摘要

1 导论

1．1 选题背景与意义

1．2 社会保障体系概述

1．3 社会保障财政责任及其财务风险的研究内容

1．4 研究方法

1．5 创新之处和框架

2 我国社会保障财政责任的理论基础

2．1 社会保障财政责任的经济理论

2．1．1 收入分配理论

2．1．2 公共选择理论

2．1．3 宏观调控与经济增长理论

2．1．4 个人消费的生命周期理论

2．2 社会保障财政责任的政治理论

3 现行社会保障的财政资金责任

3．1 社会保险的各方资金责任

3．1．1 养老保险

3．1．2 医疗保险

3．1．3 生育、失业、工伤保险

3．1．4 类别化的社会保险各方资金责任对比

3．2 社会救助与社会福利的财政责任

4 我国社会保障制度缺陷与财务风险

4．1 社会保障制度碎片化

4．1．1 社会保险制度的“多轨制”

4．1．2 社会保险制度的分割化

4．2 社会保障财政责任缺乏制度框架

4．3 社会保障财务风险与财务可持续性

4．3．1 养老金个人账户“空账”风险

4．3．2 存量社会保障资金的贬值风险

4．4 社会保障的隐形债务风险

5 落实社会保障财政责任及控制风险的建议

5．1 规范社会保障“顶层设计”

5．2 强化社会保障的财政预算责任

5．3 化解社会保障资金财务风险

5．3．1 做实个人账户

5．3．2 拓宽社会保障资金保值增值渠道

5．4 欧洲福利国家债务危机的经验教训

6 结语

参考文献

在学期间发表的学术论文

致谢