以行政区域统驭民族:国民党国内民族政策管窥——兼谈国民党对西南夷苗请愿的处置

摘要

南京国民政府成立后,国民党对国内非汉民族,逐步确立了以行政区域进行统驭的基本政策,与以中共为代表的以民族为单位施政的主张截然不同.其制度设计的重要内容之一,国民大会代表选举,以区域和职业选举为主,不兼采民族代表制.回、满、夷苗各族对此纷纷反对.西南夷苗多次请求以夷苗民族身份参加国大,均被国民党始拒绝.通过考察国民党相关政策的确立进程、社会反应,以及如何处置夷苗请愿,不难窥其在国内民族问题方面失败的深刻根源.国民党主张将全体国民一体看待，其民族思想旨在去异求同，不欲因特殊待遇刺激或强化族别意识，以免与民族自决原则相联系而有分裂之虞，故国大代表选举不采民族代表制。从理论上讲，未必不能成为外来民族理论中国化的理想。但少数民族认为他们不能与汉族平等竞争，如此安排导致权益无法保障，不满情绪积聚，离心倾向渐强。后来中共的实践表明，兼采民族代表制未必一定会引起分裂。关键在于，如何把握时机，改革创新，兴利除弊，始终保持国家统一与社会稳定。