关于重庆地票制度性质、功能和运行态势的思考

摘要

目的：以通过从深入诠释地票性质,挖掘地票制度功能、结合工作实践分析地票制度运行中存在的问题并提出政策性建议,进一步完善地票制度。rn 方法：文献研究法,政策分析法和归纳总结法。rn 结果：地票在性质上体现为一种指标象征、一个载体和一种权利代表;地票具有协调土地市场和管理秩序、完善耕地占补平衡、优化建设用地布局提高农村建设用地利用效率、促进缩差共富和为农村土地产权制度改革形成制度供给等5 大功能;同时在运行中存在供给地票集体经济组织所有权权利保障不够、复垦耕地质量保证、边远地区支撑性发展要素过度流失、地票增值收益分配不合理、地票落地使用制度不完善和地票来源及内涵单一等6个需要解决的问题。rn 结论：地票是促进统筹城乡发展、推动农村产权制度改革和实现城乡土地管理一体化的制度先导,值得深化和推广.但应从明确权利主体,合理确定地票底价;严格复垦耕地质量管理;创新地票落地模式;合理分配土地增值收益;进一步拓展地票的来源和内涵等5个方面予以完善。