地方财政视角下的制度变迁路径分析——以当代中国城市户籍制度改革为例

摘要

在地方财政的约束下，地方政府会选择怎样的制度变迁路径？本文基于利益的分析方法，以1984年之后的中国城市户籍制度变迁为案例，从地方财政支出和收入两个方面，研究制度变迁的两条路径：地方财政收入刺激地方政府推行利益扩散式改革，这是针对新进入者的增量改革；地方财政支出的压力则推动地方政府推行利益剥离式改革，这是针对原住民的存量改革。两条改革路径思路截然相反，却在同一历史时期共存于同一地方政府辖区内，由此既形成奇特的制度变迁，又制约制度的进一步发展。