基于'四分四合'的小城镇特色发展模式探讨——以浙江小城镇环境综合整治《技术导则》和《技术指南》为例

摘要

针对非理性造镇衍生的体系性问题,阐述了浙江小城镇环境综合整治技术导则与技术指南的理念,总结了3个小城镇整治的经验,探讨了破解体系性内耗的"环境磁铁"模式.评述结果为,浙江针对"民营+块状"的禀赋,开展了一镇一品、中心镇、小城市、特色小城镇等多元环境整治,关键在于通过改善某一城镇化载体环境带动工业化升级,基于此经验的《技术导则》突出了政策分类、规划分项、内容分期、实施分解的"四分"导向,《技术指南》也强化了修补清单、负面清单、特色清单、改革清单的"四合"特征,不仅可指导乡集镇地方性整治、一般镇系统性整治、中心镇特质性整治,还可集成为地方整治事务的平台,在进一步的讨论揭示了,"非理性造镇"的背后是集体土地低成本置换下的体系性内耗,其破解需要小城镇整治实现从地方性到系统性再到特质性的演进,更需要串联各环节的"环境-空间"一体化制度设计.提出,有必要通过"整治时序设计、整治对象评估、整治内容叠加、整治规范更新"四大体系性举措,倡导"环境阴极"整治先于"空间阳极"建设的行动时序,最终走向由级差地租带动报酬递增的"环境磁铁"模式,以期为浙江特色现代化城镇建设与"新经济"强省打造奠定基础.