可行能力视角下贫困老年人的定义、分类和养老服务政策分类支持——基于南京市政府购买养老服务的案例研究

摘要

本文结合阿玛蒂亚·森的可行能力理论,将贫困老人划分为经济贫困、能力贫困和精神贫困三种类型,并以南京市政府购买居家养老服务为例,梳理贫困老人可获得的养老服务政策,分析不同的贫困类型的老年人对养老服务内容的需要状况.发现:贫困老人可获得和已经获得的养老服务支持主要是以经济为核心的家政服务支持,精神支持基本空白;贫困老人获得的养老服务支持还处于较低水平,只能维持低层次的服务需要;贫困老人对养老服务政策的实施非常感激,但对政策落实的结果并不满意.建议:划分贫困老人的类型,实施养老服务分类支持,最大限度满足各类贫困老人的需要,同时加强过程管理和监督,提升政策效果.