以义乌为例探讨解决中国城中村改造困境的方案:土地调整模式

摘要

近几十年,中国城镇化实现了高速发展.其中,不同地区采用了不同的模式.而在集体土地上,大多数城镇化发展项目仍然是"自上而下"、"政府主导"或"房地产导向".但基于此模式的村民参与,并没有使他们的利益在政策决定中得到充分考虑,出现了一些不公平现象,甚至产生了社会矛盾.为避免社会僵局,现有的制度需要改变.亟待建立被社会认可及高效的创新制度.聚焦于城中村改造项目,本文以义乌土地调整模式为例进行剖析.不同于其他土地调整模式,义乌土地调整模式是村民委员会主导并授权探讨补偿安置策略.在相对合理的成本分摊及利润分享的条件下,当地村民积极参与改造.与此同时,义乌政府在没有支出公共财政的条件下也实现了土地集约利用、土地增值、基础设施提供及公共空间整合的目标.本案例显示,授权村民委员会是城中城改造过程中的一个创新实践.自下而上的改造模式能真正代表农民集体的利益,从而实现利于村民和政府的双赢结果.