危机决策：基于“信息-议程”的分析模型

摘要

危机决策是危机管理的核心。本文以基于“质量-时间”的危机决策行为类型为研究起点，在综合西方现有的认知-心理、官僚-组织、议程-政治三种分析视角的基础上，提出一个新的“信息-议程”模型，用信息的完备程度和议程的合理水平这两个相互独立的变量来解释政府的危机决策行为。纵向信息封锁、横向信息隔绝、社会信息封闭等问题会降低信息的完备程度，而核心行动者未能把问题提上政府议程、政府议程负荷过重、关键的议程之间相互冲突等问题会降低政府议程的合理水平。因此，危机决策的重要任务，在于合理地分配注意力，充分地收集和分析信息，在此基础上实现信息和议程的有效匹配。