不确定性视角下的规划失效与改进研究

摘要

未来是不确定的,我们唯一能够确定的就是未来的不确定性。规划要解决的是未来的发展问题。因此,规划的一个主要任务就是发觉、评估和解决不确定性。为了解决规划失效问题,我们必须超越确定性科学思想,走向不确定性研究领域。本文全面分析研究了不确定性、城市规划特性、规划失效这三个概念,运用不确定性思想的认识观点,结合城市规划作为空间政策的空间性、现实约束性与产权性、有限目标性;作为对策的动态性与过程性、实用性与时效性;作为规则的规则性;作为政策产生方式的综合协调性;作为政策的系统性所体现的整体性与多样性、规划弹性等公共政策特征属性,对规划失效问题,从不确定性视角的结构性、行为性、结果性三个层面,全面审视了规划编制、审批和管理各个环节影响规划失效的表现及原因,进而从认识论层面、方法论层面、行动措施层面提出了针对规划失效的改进措施。