开发权视角下“住改商”管理的困境与对策研究

摘要

"住改商"在我国普遍存在,这一行为引起了大量争议,暴露出"住改商"管理在法律与制度方面存在困境,管理改革亟待进行.从开发权视角分析,"住改商"管理的法律困境在于开发权与建筑物用途变更权利的二元化,权利的赋予途径缺失与行使受限,使"住改商"管理缺少法律立足点;"住改商"管理的制度困境在于,对已开发用地再开发活动,城市规划对再开发权分配失位与现行管理制度对再开发权管理失位,使"住改商"管理缺少制度支撑点.应对上述管理困境,提出顶层设计、规划完善、制度修补等已开发用地再开发管理的法律与制度改革策略,以期"住改商"管理走出法律与制度困境,促进我国城市健康发展.