博弈视角下留用地参与旧村改造问题探析——以广州市南沙区为例

摘要

珠江三角洲自下而上城镇化进程中,地方政府在征地过程中通过留用地解决农民安置补偿问题.因为单纯的留用地的开发能带来极大的利润,而旧村改造利益博弈复杂,因此"吃肉留骨头"往往让旧村改造更加困难.近年来各地政府纷纷出台政策,鼓励留用地和旧村改造结合,以期克服旧村改造容积率过高、公共配套设施不足的难题.然而,通过研究广州市南沙区的案例,发现留用地开发中的产权主体与三旧改造政策规定中的参与主体并不一致,其博弈的焦点集中在留用地开发后的收益,需要更加细致的政策引导,以避免博弈双方形成零和博弈导致开发陷入困境.