特色小镇自组织治理与规划应对——基于村民边缘化问题的视阈下

摘要

中国小城镇在经历逆城镇化-乡镇工业化-单一城市化的发展历程后,迎来了新型城镇化的发展高峰.而在经济新常态下,收紧的城市用地指标,加上多元化的消费升级,各类人才、资本开始回归乡村小镇,特色小镇的发展战略可谓是顺势而生.可是,乡镇的“涂脂抹粉”式改造加速了乡镇的空心化,政府主导的小镇发展模式已然不适应这个需求碎片化的时代,各种城乡社会经济矛盾交织,不得不思考如何规划好特色小镇.文章首先回顾了小城镇的实践历程和发展模式,对比并根据协同理论证明自下而上的社会力量主导的发展模式更有韧性.然后指出特色小镇的发展窘境,并针对城镇建设过程中引发的负面的社会效应—村民边缘化问题,探讨了村民边缘化的背后的体制弊端:城市增长联盟的排挤、尚未成熟的社会治理、失范的城市规划,最后提出文章的重点:共治、共创、共享——基于自组织体系与规划转型的特色小镇发展路径:先简要论证特色小镇的自组织治理的合理性,然后从治理体制、动力机制、规划机制三方面来建立特色小镇的自组织体系,来扭转村民边缘化的尴尬局面.