大城市外围环带的圈层演变脉络与空间治理路径探讨——以北京五环-六环地区为例

摘要

北京已步入后郊区化时期,功能结构渐趋稳定;同时新版北京城市总体规划提出了减量发展的理念,可以预期,北京增量发展的空间已十分有限.而五环-六环地区作为当前北京常住人口增量最高、土地利用变化最快的地区,无疑是未来北京城市发展最大的“变量”.如何有序引导这一地区实现高质量发展,而不是随机发展、低阶扩张、无序蔓延,关系到首都城市空间形态能否在动态调整中实现有机塑造.研究以北京五环-六环地区为对象,分析了北京城市外围环带圈层扩张的脉络特征,并结合城乡结合部治理的政策回顾和新版北京总规的要求,提出了该地区未来空间治理的思路.研究提出三点认识:1、五环-六环现象是城市郊区化和郊区城市化两种过程共同塑造的结果,也北京城市功能圈层外溢衍生的结果,解决五环-六环地区的问题,不能就边缘论边缘;2、五环-六环地区不能任其自由发展,必须防止“泛城乡结合部化”出现,必须把握好农村城镇化和城市绿化节奏,安排好各类功能、安置好本地农民、安顿好新增人口;3、治理好城乡结合部,需促使城乡功能和各类边界线尽快“定型”,而要实现这一目标关键在于制度建设,需要完善二道绿隔规划和政策,同时要在集体建设用地制度上寻求突破.