国家扶贫开发工作重点县政策：驱动增长、缩小差距还是政策失灵——基于PSM-DID方法的研究

摘要

国家扶贫开发工作重点县作为区域扶贫开发的“政策试验田”,是中国为推动地区平衡发展、实现共同富裕作出的重要战略安排,但其效果究竟如何仍需要验证.本文首次采用中国1992个县1999—2010年面板数据,使用双重差分倾向得分匹配法(PSM-DID)研究了扶贫开发重点县政策效果.本文发现,重点县的确立未能有效推动县域GDP及其人均GDP的快速增长,对缩小区域差距作用不显著,县域层面扶贫开发出现“政策失灵”.进一步研究显示,重点县政策对工业化等驱动因素产生挤出效应,并因产业结构差异等扩大了区域差距.这为国家区域性扶贫开发制度的完善与其他相关政策的设立提供了启示.