“收缩型规划”背景下的城市交通规划策略探析——基于情景分析及动态规划理念的启示

摘要

在土地财政导引下,我国绝大多数城市总体规划存在人口及建设用地规模偏大问题,在控规编制及规划实施过程中,规划建设用地范围及开发强度再次被扩大和提高,根据国内部分城市规划实施评估经验,居住类建筑体量可容纳人口往往是总规规模的2.5倍左右.在市场力量为主导的土地开发过程中,法定规划目标被屡屡突破,且没有有效的制度与技术约束机制,在此背景下,提出“收缩型规划”的理念,分析其主要特征及当前发展趋势.进而指出传统的交通规划以总规或控规静态规划目标为主要规划依据,存在较大问题,例如,交通设施在城市新区的超规格供给扭曲城市自然生长机理、交通设施规模供给大于实际需求误导城市交通战略及模式的确定、使得城市建设用地开发呈现更加琐碎化的特征等问题.最后,提出利用情境分析法,研判城市发展情景,并以此制定多个方案或着重研究最可行方案,蕴含了倡导性规划的先进理念,适应了动态规划的要求,能充分融合政府、市场、公众及规划编制单位各方诉求.