国外秸秆焚烧治理的政策工具分析及经验借鉴

摘要

2015年湖北省决定在全省范围内全面禁烧农作物秸秆,该政策出台势必对农业以及后续秸秆的处理方式产生一系列的影响,全面禁烧是政策的长期终极目标,在秸秆后续利用产业不发达的前提下,政策执行会带来短期内的现实矛盾.本文的研究目的是借鉴发达国家解决秸秆焚烧问题的方法,首先剖析秸秆露天燃烧的特性及其对环境的危害,梳理和总结发达国家的焚烧许可证、焚烧标准和焚烧税等5种治理秸秆焚烧问题的短期政策选择,并运用规范分析方法分析了这些政策的实施方式和影响效应,得出结论,在焚烧标准不完善的情况下,必须设置较高的焚烧税;当秸秆再利用产业发展成熟后,焚烧税才能发挥其作用效果;短期内,土壤掺入是可行的解决秸秆焚烧矛盾的现实选择,长期看,政府应该将政策重点转向支持秸秆利用政策.本文通过分析国外秸秆焚烧治理政策工具及其效果,以期为秸秆露天燃烧治理提供参考借鉴.