中国公务人员工资水平地区差异的政治经济学

摘要

本文在省级层面分析了公务人员工资水平的地区差异及其原因。总体来看，公务人员工资水平的地区差异实际上是一个“投射”了我国政府间关系、政府财政行为以及各地经济生态等多方面因素的政治经济学命题。具体来看，在经济发展水平与地区生活成本的基础上，影响公务人员工资水平地区差异的政治因素主要体现在四个方面。首先是地区自有财力与获取的中央转移支付力度，这实际也是公务人员工资的最主要资金来源，二者在不同地区间的不同程度的“搭配”构成了这一群体工资收入的稳步增长，而且后者在决定工资水平的省际差异上的作用大于前者。其次，在受到严格规制并在前期基数上增长或调涨的制度背景下，公务人员的工资水平存在着较强的“路径依赖”。再次，在政府规模受到“编制”限制、经济发展水平以及各地财力等因素影响的情况下，公务员工资水平也与其人员数量保持着较强的边际弹性，即在相关预算变动不大的前提下，公务员规模的细微扩张很可能在短期内拉低其平均工资水平。最后则是中央的工资调控政策。这一调控政策具有显著的区域间再分配倾向，同时，各地区的经济基本面在一定程度上制约着政府的工资政策行为，后者的跨地区差异是地方政府回应各地区经济因素的结果。至此可以看出，如果简单地将影响各行业工资或收入水平的因素描绘成“计划与市场”光谱的话，则整体上公务人员将明显地处于靠近“计划”一端。因此，本文的研究实际上处于这一较为宏大的理论命题之中：在中国这样一个计划与市场如此分明的混合经济体之中，各行业或各部门间的工资收入如何受制于国家的计划调控，又是如何对市场规律以及市场化程度做出回应，理当是一个重要的政治经济学研究课题。