从管控到服务、嵌入、吸纳:执政党基层组织社会治理行动路线

摘要

透过10年来基层组织社会治理制度演进与行为变化的考察，不难看到，围绕目标，党的基层组织进行了多重转型：在功能上，从依靠管控功能逐步转向强化服务功能或以服务拉动管理；在结构上，从以自上而下垂直管理为主体的组织系统转向横向延伸、覆盖与纵向统领、嵌入相交错的组织网络；在行为方式上，从单向的政治动员和意识形态统御逐步转向整合资源、聚合与协调利益以实现领导权；在管理技术上，既有限度地应用了政治议程中的协商、投票民主参与形式，也比较广泛地采用了行政管理的组织变革工具，诸如信息化、精细化、流程再造、协同与整体性机制构建，将其纳入党在基层的再组织化过程，使组织的行动纲领得以有效贯彻执行。