政府监管与PPP市场治理问题研究

摘要

新公共管理运动后,大规模公私合作关系(PPP)及其市场治理,在国际上得到较快发展.我国改革开放后也开始了公私合作项目建设运营探索.近两年来,在新型城镇化建设中,PPP得到财政部等部门大力推广,但政府监管及PPP市场治理中仍存在不少的问题.根据在PPP项目建设运营中政府监管职责，借鉴国际经验，笔者认为，现阶段应主要从几下几方面完善监管政策，促进PPP项目健康发展，为社会提供优质公共服务:建立以财政部门为主体的政府PPP管理机构，负责国家PPP战略规划、方针、政策、制度的制定和执行，参与项目可行性报告、项目合作审批，负责PPP项目财政风险监管，管理PPP项目财政补贴、预算支出、税收优惠政策等业务；建立专门的PPP监管法律以及配套的制度规范、政策指南等，以推动PPP模式发展；建立科学、具体、可行的公私合作项目的监管标准、技术规范，以此为核心，加强管理，保证私人企业和公共部门双方的投融资利益，适应新型城镇化建设需要，促进地方经济社会可持续发展等。