构建15分钟社区生活圈的规划·实施·行动——解读《上海市社区规划导则》

摘要

上海的存量再开发时代,社区规划不能简单沿袭传统规划编制的工作方法和理念.笔者与所在项目组通过《上海市社区规划导则(实行稿)》(2016)的编写,探索新建设方式下城市更新规划与社区规划方法.对于公共开放空间的控制，导则从重指标、轻功能向重使用、重效能转变，在现行的社区级公共绿地标准基础上，更加关注社区级以下的小广场、小绿地以及存量用地的内部附属绿地挖潜。并从体验和使用的角度提出公共开放空间在规模、位置、界面等各方面的引导。在构建社区生活圈的目标下，对于新建地区，重在构建，而对于已建地区，重在修补，循序渐进的逐步补齐短板。因此，导则在每一条款下除了指导新建地区的建设导引以外，还增加了已建地区的实施途径，辅以一些优先案例提供参考。尤其针对中心城和郊区现状存在的普遍问题，如封闭住宅、服务设施用地紧缺、运动场地严重不足、公共开放空间缺乏等。通过现状挖潜，对既有建成设施、通道的共享、开放以及综合设置等方式，来补齐短板。如针对超大规模的封闭小区，提出需要基于评估，因地制宜的分类施策。《导则》基于"人"的需求完善规划标准，基于"人"的体验优化建设导引，基于"人"的参与创新行动组织。"人"是构建15分钟社区生活圈的核心，也是未来不断探索社区规划理念和方法的初心。