文化遗产治理创新的若干问题研究

摘要

就目前中国的宪政制度设计而言,地方政府无疑是文化遗产管理的主体,地方政府在遗产治理过程中扮演着重要的角色,发挥着重要的功能.传统行政所采用的组织性、规制性和经济性行政工具是基于效率至上为价值导向的技术手段运用.由于过于偏重技术理性与工具理性,使行政管理在价值理性与技术理性选择上逐渐背离公民预期而陷入政府公共责任缺失、公共决策失误、行政效率低下,行政垄断突出、社会问题凸现等政府合法性危机和现实困境.这在客观上引发了针对传统公共行政的范式转型,需要从治理工具上加以创新,并从理论上得以突破.本文采用实证主义的研究方法,通过选取世界文化遗产地丽江古城的管理模式进行系统分析与比较研究,对目前文化遗产存在的问题与原因进行深度解析,并在此基础上提出优化文化遗产管理的对策与建议.指出由于文化遗产的特殊属性和当前行政体系所处的外在环境变量，对文化遗产的保护行政管理彰显其专业性、系统性、复杂化和标准化等特征。文化遗产保护正从传统的经验型决策朝科学化决策、单一中心治理朝多中心治理、政府本位向公民本位、自利理性向公共理性的价值导向转型。这种转型是由地方政府“传统行政”模式朝“善治”模式逐步对接与调适中得以实现的。当前，为实施有效的遗产保护与管理，必须积极吸纳现代公共治理的精髓与要义，实现文化遗产管理与现代治理理念的有效对接与“增量”提升，使地方政府真正实现遗产保护与管理的价值与技术理性祸合。