沪嘉高速公路(S5)功能调整研究

摘要

为适应城市发展需求，完善上海市西北地区路网结构，方便周边市民出行，上海市政府决定将沪嘉高速公路(S5)调整为城市快速路，并于2012年1月1日起停止收费。作为我国港、澳、台地区外的首条高速公路，S5此次道路性质和收费政策的调整一直为外界所关注，本文从规划和交通的角度出发对该项措施进行一些技术性的探讨和研究，希望能为其他高速公路的运营和发展提供一些经验和建议。对于其他射线高速而言，或多或少都存在类似于S5一样道路沿线用地为城镇开发用地所取代的现象，但并不能够基于此就一概而论地将全部道路都调整为城市快速路。首先，用地决定道路属性及交通功能，S5周边的城镇空间发展结构是社会经济要素长期自组织的结果，也是区域发展政策和计划、规划的结果。对于其他区而言，应当根据自身特点和现实情况科学布局空间发展结构，不能任其自由发展或生硬地照搬。其次，上海城镇体系未来的发展重点在郊区及新城，规划部门也在积极地推进上海市域城镇体系结构向分片组团式转变，联系中心城和新城的射线高速公路仍然有其存在的必要，甚至是组团发展模式的重要依托，如果盲目改为城市道路势，必造成“摊大饼”的范围更加扩大。另外，从目前我国高速公路建设和运营模式来看，虽然取消收费可以降低出行成本，有利于地区经济发展，但以S5为例，每年通行费收人为1.5亿～2亿元，取消收费后不仅使地方财政收入减少，也会使后期的道路养护维修成为一项经济负担。因此，高速公路收费和功能调整涉及用地、管理、运营、养护等一系列问题，需要综合权衡利弊。