吐鲁番出土文书所见中古基层行政体系

摘要

贞观十四年，侯君集率兵平定高昌国后，唐朝政府在该地设置西州，属于正州。据传世文献记载，唐朝在西州推行与内地一样的州县制度。但是，县以下的行政建制阙载。本文根据吐鲁番出土文书证明，唐朝实行于内地的县以下的乡里制度也推行于西州地区及四镇地区。唐朝立国不久，就废止了乡正长，里正长成为地方基层管理的重要力役。吐鲁番出土文书反映出，唐朝铨拟里正的过程具有一定的规范性。为了保证政令及时传达、对乡村事务及时了解和处理，唐代实行了里正上直及县吏分片管理制度。唐朝对安西四镇地区的基层行政治理是非常有效的。出土文书证明，乡里村坊名称出现于四镇地区，村的命名采用“自名”原则。这些事实表明，四镇地区县以下地方行政体制是随着羁縻州制度在四镇的建立而诞生的，唐代的地方行政体制已经渗透到了四镇的最基层。