集体所有非农建设用地使用权流转问题初探——以农民宅基地为例的分析

摘要

土地制度是农村最基本最重要的财产制度,土地制度或土地使用方式的变革将对农村或农民产生最广泛最深刻的影响.近年来,理论界对农地制度、特别是农地使用权流转制度倾注了大量的研究热情,产生了大量的论著.虽然目前对很多问题都存在争议,更多的问题有待进一步更深入的研究,但对一些基本的问题的看法,比如,农地使用权流转的必要性和意义、完善农地使用权流转制度的根本在于完善农地制度本身、农地制度改革的几个可能的方向等等,理论界还是有一些共识的,或者说可以集中归纳为几个不同的方面.不管怎么说,理论界对农地制度的研究是相当多的.相比之下,理论界对同为农民集体所有的非农建设用地的产权制度安排的关注是相当不够的,相关的研究相当缺乏.但这并不意味着这个问题不重要.实际上,作为农民集体所有的非农建设用地,对农民生存保障和农村发展的意义同样是十分巨大的.特别是,在一些沿海发达地区和城郊农村,随着农村工业化和城镇化的发展,非农建设用地的潜在价值迅速上升,不同的制度安排对农村经济和农民利益的影响极大.因此,研究农村集体所有非农建设用地的产权制度安排及其意义是很有必要的.本文主要以农民宅基地为例对此问题作一初步探讨.内容包括： 一、建设用地与农业用地使用权之比较 二、规范管理农民宅基地使用权及其流转的必要性 三、促进与规范农民宅基地使用权流转的初步设想