浅析城市社区治理中的'群众参与'理论

摘要

参与民主应是以政治效能感为轴心的参与民主运行机制。城市社区中的“群众参与”机制，是非常具有中国特色的一种参与理论和参与形式。从国家政权建设的角度，群众参与可以产生三个方面的效果：群众参与是为国家政权建设和社会发展累积社会资本；是政策制定过程中的“学习”与“说服”环节；是以“在场”强化决策的合法性。根据群众参与动力机制的不同，可以将群众参与归纳为三种运行模式：国家动员模式；庇护主义模式；精英动员模式。同时群众参与以动员组织掌握有垄断性资源为基础和前提，而在城市社区中，居委会作为社区动员组织既随着单位制的解体，掌握了某些福利资源和委托行政权力，因此相较于典型的群众动员的参与式动员、运动式动员和组织化动员等三种方式而言，居委会对居民的社区动员在社会背景和动员方式上都发生了重要变化。