从平等权利到社会融入: 当前农村劳动力转移的社会政策议题

摘要

在农村劳动力大量进入城市的情况下，我国社会政策的决策者和研究者逐渐开始重视如何解决入城的农村劳动里的社会保障、教育、医疗等方面的问题，但在过去较长时期里，我国在此方面的社会政策准备不足。从80年代后期起，农村劳动力的大量外流严重冲击了重构乡村社会政策体系的努力，而过去城乡二元结构下的社会政策体系又在体制上严重制约着城市政府将外来劳动力纳入到城市社会政策体系中。从80年代中期以来，尤其是在90年代中，我国城市社会政策体系经历了根本性的体制转型，在90年代后期基本形成了新型社会政策体系框架。然而，这一时期的社会政策转型基本上没有考虑到农村劳动力向城市转移的问题。因此，在从80年代后期以来转移到城市里的农村劳动力实际上被排斥在我国的社会政策体系之外，使他们当中的许多人在城市中很难获得正规就业、合理的社会保障、以及子女教育和其他方面社会服务。针对农民工的社会政策的缺失是导致农民工问题的重要因素，也应该是我国目前解决农民工问题的重要方面。为此，近年来我国在此领域的研究和政策实践逐渐增多。本文首先论述了我国农民工问题及相关社会政策的背景；随后就当前农民工获得社会保障及社会服务基本状况进行了论述；随后又针对农民工的社会政策现状进行了分析；最后得出了针对农民工的社会政策长期发展思路。