对同一政纲的理解差异：试析国民政府各级人士对管教养卫的宣讲与运用

摘要

管教养卫是国民政府乡村基层社会控制与建设的政纲，四者中，先提出教养卫，后提出管，蒋介石、杨永泰以及当时的众多县政专家对管教养卫的解释都不尽相同，他们在理论上对管教养卫的内涵与外延不断地加以改变、丰富，经历了从最初单纯强调某些问题的重要性到与地方自治、保甲制度、新县制融会贯通的过程。在实际运作中，国民政府地方基层行政人员大多借用管教养卫的概念，以加强对基层民众的政治压制与经济盘剥，民众感受到管教养卫带给他们更多的是负担与义务，而非福利。管教养卫的提出与宣扬是民国时期乡村基层社会控制体系转型中国家行政控制力向下延伸的理论表现。