国有铁路参与城市交通的合作机制及配套政策——以北京S2线市郊铁路为例

摘要

以北京铁路局和北京市交通管理部门在投资建设和运营北京S2线6年的有益而艰难的实践为出发点,通过大量的现场调研,从市郊铁路属性的认定、顶层制度设计、责权利统一、资产界面界定、清算补贴方式、资金来源等方面总结了国铁和城市管理部门在合作方面所遇到的障碍,提出了改进合作政策建议.rn 从中国目前的情况来看，可以考虑成立包括由国家发改委、交通部、城乡建设部、国土资源部、铁总在内的市郊铁路发展联席会制度，负责全国市郊铁路的总体规划和宏观发展政策，同时，赋予国家交通运输部(含国家铁路局)及其地区性分支机构拥有对冲突进行监督、仲裁和惩罚的治理能力。rn 此外，还要在拓宽市郊铁路投融资及收益获得的途径，构建市郊铁路的商业模式;注重市郊铁路与地铁等其他交通方式的一体化衔接以及放眼都市圈和城市群交通范围来做好市郊铁路的规划、建设、运营和商业化服务等方面制定相应的政策。