邻避设施规划的困境与公众参与策略研究——由湘潭九华垃圾焚烧站事件引发的思考

摘要

邻避设施,是指具有负外部效应的公共设施,因为其容易带来环境污染和健康威胁,所以极易引发设施周边居民的抵制,导致邻避设施规划难实施,即邻避效应.但是邻避效应的症结究竟是邻避设施本身还是其规划决策过程呢?本文以湘潭固体废弃物综合处置中心规划为例,通过问卷调查等方法,得出其规划实施的困境主要在于缺乏必要的公众参与,针对这一本质原因,本文从邻避设施公众参与的主体、公众参与的程度、公众参与形式以及公众参与反馈等方面,提出了行之有效的建议,实现了邻避设施规划由政府决策到公众决策的过程,为邻避设施的规划实施提供了解决之道.