大城市总体规划中分区指引的技术路径及发展方向——基于上海分区规划指引研究

摘要

城市总体规划在向政策性、结构性、战略性方向转型的同时,面临着如何与下位规划衔接的重要问题,尤其在行政区划众多、内在结构复杂的大都市地区,需要依托基于行政区或跨行政的分区指引层面进行衔接.本文基于对国内外大城市的案例分析,发现国外城市总体规划中的分区指引偏重战略性、结构性与政策性,国内则更加关注对于结构性与底线性要素的管控,继而构建了我国城市总体规划中分区指引的框架,即战略引导、底线控制、系统指引三个维度及“文字+图纸”的两种方式.再进一步探讨上海新一轮总体规划中分区指引的发展方向,主要为分区指引成为单独的文件,应是核心与结构性指引的任务书,能衔接大都市区、区县总体规划,以及采取基于行政区单元而又不囿于行政区的分区方式.