边界地区跨界协调的一般性实施途径初探

摘要

本文在回顾跨界协调相关理论和分析经典案例的基础上,通过整理归纳既有实践经验的方法,总结出特殊项目运作、政策机制设计、组建区域机构、编制区域规划、行政边界调整等五种一般性的跨界协调实施途径,并针对我国当前的跨界协调实践提出建议.具体为将跨界协调作为一项长期的发展策略。在协调的不同阶段，分期、有序地通过五种主要实施途径逐步增进跨界协调。推动政府、市场、社会力量共同参与的跨界协调。在厄勒地区等成功的国际案例中，无不强调政府、市场与社会的合理分工。政府运用行政、财政、法律等手段建构跨界协调的主要框架；而市场通过生产要素流动，在经济规律的作用下，推动跨界地区实质上的协调发展；社会力量作为第三方，不仅可以表达不同诉求，促进公众参与，也在政府和市场中间起到联系中介作用和监督作用。只有政府、市场、社会共同参与，才能保障跨界协调全面、有效地推进。